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近日，新修訂的《黃山市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）正式施行，相比2017年出臺(tái)的細(xì)則有哪些變化？對(duì)規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營和提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有哪些意義？為此，記者采訪了市交運(yùn)部門，看看他們?cè)趺凑f。
修訂背景
為適應(yīng)蓬勃發(fā)展的網(wǎng)約車市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營，提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，保障乘客、駕駛員合法權(quán)益。2017年4月1日，我市根據(jù)實(shí)際情況制定出臺(tái)了《黃山市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》。但是，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，一系列政策、市場(chǎng)等因素變化，以及網(wǎng)約車運(yùn)營過程中出現(xiàn)的一些新情況和新問題，原細(xì)則中部分條款已不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)管理需要，亟需修訂完善。為此，我市在2021年3月啟動(dòng)了對(duì)“舊細(xì)則”的修訂工作，并結(jié)合近年來“舊細(xì)則”實(shí)施情況，形成征求意見稿。
“征求意見稿形成后，我們先后征求了發(fā)改、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等9部門和各區(qū)縣交通運(yùn)輸部門意見，并于2021年3月30日掛網(wǎng)征求社會(huì)意見，最后再綜合各方意見建議制定完善了新細(xì)則”。市交運(yùn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新細(xì)則完善了企業(yè)經(jīng)營管理、網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件、行業(yè)管理部門表述、聚合平臺(tái)經(jīng)營以及私人小客車合乘等內(nèi)容，將更好地適應(yīng)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)發(fā)展。
新增、刪除、修改、整合條款
新增條款。為防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)，在第十七條第三款中增加了平臺(tái)企業(yè)不得通過以租代售、收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容；為進(jìn)一步規(guī)范聚合打車的新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加了第二十二條，聚合平臺(tái)應(yīng)對(duì)接入平臺(tái)的網(wǎng)約車企業(yè)、車輛及駕駛員進(jìn)行資質(zhì)審核，確保依規(guī)開展運(yùn)營的內(nèi)容；為強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，根據(jù)市發(fā)改委建議，在第二十六條增加了網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員信用記錄數(shù)據(jù)推送至信用部門的內(nèi)容；為規(guī)范私人小客車合乘出行，參考我省合肥市、蕪湖市等地關(guān)于私人小客車合乘管理?xiàng)l款，對(duì)每車每天合乘出行費(fèi)用承擔(dān)、區(qū)域次數(shù)及合乘出行行為性質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，在第三十二條中增加了私人小客車合乘行為的條款。
刪除條款。按照交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定，在原細(xì)則第五條中刪除了“外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書”的規(guī)定。為優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入條件，刪除了第九條第八款“在本市為個(gè)人自有車輛申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，申請(qǐng)人需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》”的表述，實(shí)行人車分離管理，修改后為“在本市申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，車輛所有人應(yīng)與取得資質(zhì)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司簽約后，由網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)辦理”。
修改條款。對(duì)應(yīng)政府部門機(jī)構(gòu)改革，對(duì)修訂前涉及到規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門名稱表述和職責(zé)進(jìn)行了修改；對(duì)應(yīng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革要求，對(duì)修訂前關(guān)于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的表述統(tǒng)一修改為交通運(yùn)輸主管部門；為擴(kuò)大網(wǎng)約車車輛車型選擇，在第九條第四款中“燃油車排量不低于1.6L”修改為“燃油車排量不低于1.5L或1.4T”。
整合條款。整合處罰條款內(nèi)容，避免《細(xì)則》因上位法調(diào)整重復(fù)修訂。將原第二十七至三十條的4條法律責(zé)任整合成一個(gè)條款：網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營者及駕駛員有違反《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》等法律法規(guī)行為的，由交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處罰。
創(chuàng)新舉措
一是進(jìn)一步規(guī)范了打車聚合平臺(tái)新業(yè)態(tài)定義。隨著高德地圖等聚合打車模式的興起，針對(duì)平臺(tái)公司提供服務(wù)的車輛、網(wǎng)約車平臺(tái)未在我市取得相應(yīng)資質(zhì)的情況，需通過相應(yīng)法規(guī)條款予以規(guī)范。《細(xì)則》對(duì)聚合打車的經(jīng)營進(jìn)行了規(guī)范，明確聚合平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)接入的平臺(tái)公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審核，不得接入未在我市取得經(jīng)營許可的平臺(tái)公司、車輛和駕駛員。
二是進(jìn)一步規(guī)范了私人小客車合乘行為。我市在私人小客車合乘管理上缺乏政策指導(dǎo)，為規(guī)范私人小客車合乘出行，《細(xì)則》明確，合乘出行不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營行為，作為駕駛員、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)各方自愿的、不以盈利為目的的民事行為。在次數(shù)上，縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)每車每天合乘不得超過四次，跨縣（區(qū)）行政區(qū)域每車每天合乘不得超過兩次。
“新《細(xì)則》有利于推動(dòng)我市網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，在實(shí)施過程中，各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的工作銜接力度，落實(shí)好行業(yè)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，注重實(shí)施效果意見收集，切實(shí)提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、保障客運(yùn)安全，保護(hù)乘客和駕駛員合法權(quán)益。”市交運(yùn)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
編輯：陳瑩