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今年9月1日，習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上鄭重提出以奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)楹诵睦砟畹娜蛑卫沓h。這是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議后，習(xí)近平主席提出的又一重大全球性倡議，為改革和完善全球治理進(jìn)一步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提出了中國(guó)方案。全球治理倡議是習(xí)近平外交思想的重大創(chuàng)新發(fā)展，彰顯了習(xí)近平主席的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和世界情懷。我們要從歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯上深入把握和闡釋全球治理倡議的重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，不斷凝聚踐行全球治理倡議的廣泛共識(shí)，更好推動(dòng)全球治理倡議落地落實(shí)。
從歷史邏輯看，全球治理倡議是人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代所需
習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上的重要講話中指出：“和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流沒(méi)有變，但冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、保護(hù)主義陰霾不散，新威脅新挑戰(zhàn)有增無(wú)減，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球治理走到新的十字路口。”縱觀歷史，全球治理體系經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演進(jìn)過(guò)程，并不總是一帆風(fēng)順的，而是曲折前進(jìn)、在迎接挑戰(zhàn)中逐步發(fā)展完善的。從簽訂《威斯特伐利亞和約》到一戰(zhàn)后成立國(guó)際聯(lián)盟，再到汲取二戰(zhàn)深刻教訓(xùn)成立聯(lián)合國(guó)，為世界各國(guó)通過(guò)對(duì)話協(xié)商處理國(guó)際事務(wù)搭建多邊合作平臺(tái)，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則得以確立，全球治理由此翻開(kāi)嶄新一頁(yè)。新的全球治理體系為維護(hù)戰(zhàn)后世界和平與發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。
法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。全球治理體系也必須立足現(xiàn)實(shí)需要，不斷與時(shí)俱進(jìn)。一方面，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和兩極格局瓦解，世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程加速，經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)不可阻擋，世界各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存不斷加深，人類(lèi)日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。另一方面，國(guó)際社會(huì)面臨的問(wèn)題更趨復(fù)雜。地緣沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題交織疊加，恐怖主義、難民危機(jī)、跨國(guó)犯罪、重大傳染性疾病等新問(wèn)題層出不窮，人類(lèi)和平與發(fā)展事業(yè)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身。時(shí)代要求我們，必須在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系，使之與時(shí)代同行，才能加強(qiáng)全球治理，更有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今全球性挑戰(zhàn)。
現(xiàn)行全球治理體系存在明顯短板。一是代表性嚴(yán)重不足。少數(shù)國(guó)家為維護(hù)自身霸權(quán)和私利長(zhǎng)期阻礙聯(lián)合國(guó)及其機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，致使開(kāi)展世界銀行股權(quán)審議、推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織份額占比調(diào)整等改革嚴(yán)重滯后，廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)未能充分體現(xiàn)在全球治理體系中。二是權(quán)威性遭到侵蝕。聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則未能得到有效遵守，個(gè)別大國(guó)甚至毀約退群、撤資斷供、阻撓安理會(huì)決議通過(guò)，繞開(kāi)全球治理體系，推行霸權(quán)主義和單邊主義。三是有效性亟待提升。聯(lián)合國(guó)運(yùn)行效率、應(yīng)急反應(yīng)能力和工作透明度有待提高，一些國(guó)家未能履行自身國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致多邊機(jī)構(gòu)議而不決、決而不行的情況長(zhǎng)期存在。
習(xí)近平主席提出全球治理倡議正逢其時(shí)、指引方向、彰顯擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生革命性變化，全球南方求和平、謀發(fā)展、促合作的力量日益強(qiáng)大，少數(shù)國(guó)家壟斷國(guó)際事務(wù)難以為繼，完善全球治理、提升全球南方話語(yǔ)權(quán)的緊迫性不斷上升。在這一背景下，構(gòu)建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系，才能適應(yīng)世界格局變化和時(shí)代發(fā)展的要求、更好促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步，這是全球治理體系發(fā)展必須解答的時(shí)代課題。在聯(lián)合國(guó)成立80周年之際，人類(lèi)再一次面臨和平還是戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)話還是對(duì)抗、共贏還是零和的抉擇，習(xí)近平主席順應(yīng)各國(guó)人民普遍愿望提出全球治理倡議，系統(tǒng)回答了全球治理“由誰(shuí)治理、如何治理、為誰(shuí)治理”的命題，彰顯了貫通歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的深刻思考，十分及時(shí)、十分關(guān)鍵，為推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展注入強(qiáng)大思想動(dòng)力。
從理論邏輯看，全球治理倡議是習(xí)近平外交思想的創(chuàng)新發(fā)展
習(xí)近平主席在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十五次會(huì)議上的重要講話中指出：“倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。”全球治理倡議是習(xí)近平外交思想向世界貢獻(xiàn)的又一重要公共產(chǎn)品，是習(xí)近平主席著眼于更好應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，深刻分析當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)，為引領(lǐng)全球治理體系變革提出的富有遠(yuǎn)見(jiàn)的中國(guó)方案，與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議共同構(gòu)成推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的行動(dòng)體系，為人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步作出新的中國(guó)貢獻(xiàn)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全球治理，習(xí)近平主席在眾多外交場(chǎng)合深入闡釋全球治理的中國(guó)方案，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平主席站在世界歷史的高度，把握人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步的大方向、世界歷史曲折前進(jìn)的大邏輯、國(guó)際社會(huì)命運(yùn)與共的大趨勢(shì)、人類(lèi)文明交流互鑒的大動(dòng)力，科學(xué)審視當(dāng)今世界發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性提出并深入闡述共商共建共享的全球治理觀，主張世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě)，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享，明確了全球治理體系變革的基本原則；創(chuàng)造性提出與各國(guó)人民攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的崇高目標(biāo)，同各國(guó)一道，共建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界，樹(shù)立了引領(lǐng)人類(lèi)前進(jìn)方向的光輝旗幟；創(chuàng)造性提出堅(jiān)持真正的多邊主義，世界要公道，不要霸道，推動(dòng)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，拓展了在世界大變局中促進(jìn)和平與發(fā)展的有效路徑；創(chuàng)造性提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，擘畫(huà)共同發(fā)展最大同心圓、尋求普遍安全最大公約數(shù)、繁榮人類(lèi)文明百花園，開(kāi)辟了各國(guó)共謀發(fā)展、共筑安全、共興文明的廣闊空間；創(chuàng)造性提出堅(jiān)守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，系統(tǒng)闡述符合時(shí)代潮流的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀，為我國(guó)提供了把握當(dāng)今世界重大問(wèn)題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜全球挑戰(zhàn)的價(jià)值遵循。全球治理倡議是習(xí)近平外交思想關(guān)于全球治理中國(guó)方案一系列理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新集大成式的最新成果，以高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、清晰的理論脈絡(luò)、嚴(yán)密的思維邏輯，深刻闡明了改革完善全球治理需要遵循的原則、方法和路徑，具有十分重要的理論價(jià)值。
全球治理倡議蘊(yùn)含豐富的理論內(nèi)涵，體現(xiàn)出鮮明的體系化特征。全球治理倡議的核心理念是奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向。這五大核心理念飽含深邃洞見(jiàn)、突出問(wèn)題導(dǎo)向、體現(xiàn)系統(tǒng)觀念、注重標(biāo)本兼治，形成了一個(gè)內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)體系。其中，主權(quán)平等是全球治理的首要前提。各國(guó)無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富，都有權(quán)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路，都享有在全球治理中平等參與、平等決策、平等受益的權(quán)利。國(guó)際法治是全球治理的根本保障。聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則是公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則必須平等統(tǒng)一適用，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。大國(guó)尤其要帶頭做國(guó)際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者。多邊主義是全球治理的基本路徑。全球治理是大家的事，現(xiàn)行國(guó)際體系和國(guó)際秩序的核心理念是多邊主義。踐行真正的多邊主義，堅(jiān)持共商共建共享，人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題就會(huì)得到更好解決。全球和區(qū)域多邊機(jī)制要立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮建設(shè)性作用，避免任何歧視性、排他性安排。以人為本是全球治理的價(jià)值取向。全球治理說(shuō)到底，就是把各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)，共同建設(shè)一個(gè)讓人人享有富足安康的世界，不斷增強(qiáng)各國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感。行動(dòng)導(dǎo)向是全球治理的重要原則。全球治理根本要看成效，必須把實(shí)踐作為全球治理活力的源頭活水，采取務(wù)實(shí)行動(dòng)推動(dòng)解決各國(guó)關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。全球治理倡議的五大核心理念緊密聯(lián)系、相互銜接，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。
從實(shí)踐邏輯看，全球治理倡議將推動(dòng)全球治理體系變革深化拓展
習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上的重要講話中指出：“歷史告訴我們，越是困難時(shí)刻，越要秉持和平共處的初心，堅(jiān)定合作共贏的信心，堅(jiān)持在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。”盡管?chē)?guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻、跌宕起伏，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，但任何艱難曲折都不能阻擋歷史前進(jìn)的車(chē)輪。我們要看清和平與發(fā)展是各國(guó)人民的共同向往，是人心所向、大勢(shì)所趨。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)定做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，讓全球治理更具包容性和代表性。提出全球治理倡議是全球治理體系變革的繼續(xù)深化，既順應(yīng)了和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，又推動(dòng)這一時(shí)代潮流更加不可阻擋。
凝結(jié)全球治理體系變革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“隨著國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨。”新中國(guó)對(duì)公正合理國(guó)際秩序的追求始終如一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握歷史規(guī)律、增強(qiáng)歷史主動(dòng)，扛起為人類(lèi)謀進(jìn)步、為世界謀大同的歷史擔(dān)當(dāng)，把促進(jìn)全球治理體系變革作為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交一項(xiàng)重要內(nèi)容，開(kāi)展一系列工作、采取一系列舉措，在世界范圍產(chǎn)生廣泛影響。我們推動(dòng)全球治理架構(gòu)更為均衡有效，在維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威、踐行真正的多邊主義的同時(shí)支持聯(lián)合國(guó)與時(shí)俱進(jìn)、改革完善，以適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新現(xiàn)實(shí)；推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，用統(tǒng)一適用的國(guó)際法規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展；在維和、反恐、氣候變化、經(jīng)貿(mào)合作等眾多領(lǐng)域深化國(guó)際合作，助力各國(guó)切實(shí)履行國(guó)際責(zé)任，增強(qiáng)全球治理的有效性；以增進(jìn)人類(lèi)共同福祉為念，讓全球治理體系變革切實(shí)造福各國(guó)人民，更好保障各國(guó)人民平等發(fā)展權(quán)利。全球治理倡議的五大核心理念凝結(jié)了全球治理體系變革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)全球治理體系變革實(shí)踐邏輯的生動(dòng)體現(xiàn)，更好切中當(dāng)前全球治理面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必將展現(xiàn)出越來(lái)越顯著的時(shí)代價(jià)值。
拓展全球治理體系變革的廣度深度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。”經(jīng)過(guò)中國(guó)與世界各國(guó)的長(zhǎng)期共同努力，當(dāng)前全球治理體系正加快變革，在人工智能和網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域治理、促進(jìn)全球繁榮發(fā)展、推進(jìn)國(guó)際和平事業(yè)、提升全球南方的代表性和發(fā)言權(quán)等方面取得了新進(jìn)展新成效，但許多領(lǐng)域存在的治理滯后問(wèn)題仍然突出。習(xí)近平主席呼應(yīng)聯(lián)合國(guó)的訴求和各國(guó)的愿望提出全球治理倡議，就是要與世界上所有負(fù)責(zé)任的國(guó)家一道，通過(guò)改革完善全球治理，使之適應(yīng)新的時(shí)代要求，更符合變化的形勢(shì)，更好促進(jìn)世界和平與發(fā)展。全球治理倡議的五大核心理念與聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則一脈相承，既契合了國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理體系變革越來(lái)越高的呼聲，也是對(duì)全球治理體系變革實(shí)踐邏輯的延伸拓展。這五大核心理念豐富了改革完善全球治理體系的方法路徑、提供了解決全球治理體系結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題的系統(tǒng)方案，有利于全球治理體系變革向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化全球治理的組織架構(gòu)、夯實(shí)全球治理的法治基礎(chǔ)、提升全球治理的治理效能、擴(kuò)大全球治理的成果共享；有利于凝聚各方力量、調(diào)動(dòng)各方資源，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，形成一致行動(dòng)，必將推動(dòng)全球治理體系變革進(jìn)入新的階段。
“德之所在，天下歸之”“義之所在，天下赴之”。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展每到關(guān)鍵歷史關(guān)頭，都需要清晰的方向指引。習(xí)近平主席提出的全球治理倡議，必將照亮國(guó)際社會(huì)走出時(shí)代困境、消弭治理赤字、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的前行之路。中國(guó)作為有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，將以實(shí)際行動(dòng)攜手國(guó)際社會(huì)一道踐行全球治理倡議，共同做世界和平的維護(hù)者、發(fā)展振興的同行者、國(guó)際公平正義的捍衛(wèi)者，推動(dòng)人類(lèi)走向更加光明的未來(lái)。
編輯：程璇