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人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級檢察機關(guān)認真貫徹黨中央決策部署，依法忠實履行法律監(jiān)督職責，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。進入新發(fā)展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，法律執(zhí)行和實施仍是亟需補齊的短板，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。為進一步加強黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保檢察機關(guān)依法履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責，現(xiàn)就加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，以高度的政治自覺依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，實現(xiàn)各項檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，全面深化司法體制改革，大力推進檢察隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，著力提高法律監(jiān)督能力水平，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷作出新貢獻。
二、充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為大局服務(wù)、為人民司法
1.堅決維護國家安全和社會大局穩(wěn)定。堅持總體國家安全觀，積極投入更高水平的平安中國建設(shè)。堅決防范和依法懲治分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動等犯罪，提高維護國家安全能力。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，實現(xiàn)常治長效。依法懲治和有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，推動健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。根據(jù)犯罪情況和治安形勢變化，準確把握寬嚴相濟刑事政策，落實認罪認罰從寬制度，嚴格依法適用逮捕羈押措施，促進社會和諧穩(wěn)定。積極參與社會治安防控體系建設(shè)，促進提高社會治理法治化水平。
2.服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮檢察職能作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。依法參與金融風(fēng)險防范化解工作，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，加強生態(tài)文明司法保護。依法維護企業(yè)合法權(quán)益。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作，服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實施。深化國際司法合作，堅決維護司法主權(quán)、捍衛(wèi)國家利益。
3.切實加強民生司法保障。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時代人民對美好生活的新需求，依法從嚴懲治危害食品藥品安全、污染環(huán)境、危害安全生產(chǎn)等犯罪，切實保障民生福祉。抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公等問題，加大法律監(jiān)督力度，維護社會公平正義。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全控告申訴檢察工作機制，完善辦理群眾信訪制度，引入聽證等方式審查辦理疑難案件，有效化解矛盾糾紛。強化未成年人司法保護，完善專業(yè)化與社會化相結(jié)合的保護體系。
4.積極引領(lǐng)社會法治意識。將社會主義核心價值觀融入法律監(jiān)督，通過促進嚴格執(zhí)法、公正司法，規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚。定期分析公布法律監(jiān)督工作有關(guān)情況，深化檢務(wù)公開，提升司法公信力，以司法公正引領(lǐng)社會公正。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，及時發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例，加強法律文書說理和以案釋法，深化法治進校園、進社區(qū)等活動，促進全民法治觀念養(yǎng)成。
三、全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果，維護司法公正
5.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對接。對于行政執(zhí)法機關(guān)不依法向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的，檢察機關(guān)要依法監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線索的，移交監(jiān)察機關(guān)處理。健全檢察機關(guān)對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關(guān)主管機關(guān)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的制度。
6.強化刑事立案、偵查活動和審判活動監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)當立案而不立案、不應(yīng)當立案而立案、長期“掛案”等違法情形，堅決防止和糾正以刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。增強及時發(fā)現(xiàn)和糾正刑訊逼供、非法取證等偵查違法行為的能力，從源頭上防范冤假錯案發(fā)生。規(guī)范強制措施和偵查手段適用，切實保障人權(quán)。落實以審判為中心的訴訟制度改革要求，秉持客觀公正立場，強化證據(jù)審查，嚴格落實非法證據(jù)排除規(guī)則，堅持疑罪從無，依法及時有效履行審查逮捕、審查起訴和指控證明犯罪等職責。加強保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利法律監(jiān)督，糾正阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的行為。綜合運用抗訴、糾正意見、檢察建議等監(jiān)督手段，及時糾正定罪量刑明顯不當、審判程序嚴重違法等問題。進一步加強死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作。
7.加強檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)辦案銜接和配合制約。健全銜接順暢、權(quán)威高效的工作機制，推動刑事司法與監(jiān)察調(diào)查的辦案程序、證據(jù)標準銜接。落實檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件互相配合、互相制約原則，完善監(jiān)察機關(guān)商請檢察機關(guān)派員提前介入辦理職務(wù)犯罪案件工作機制，以及檢察機關(guān)退回補充調(diào)查和自行補充偵查機制。加強檢察機關(guān)立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪與監(jiān)察機關(guān)管轄案件的銜接協(xié)調(diào)、線索移送和辦案協(xié)作，不斷增強依法反腐合力。
8.完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督。健全對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的工作機制，加強對社區(qū)矯正和財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督，促進嚴格依法監(jiān)管，增強罪犯改造成效。加強對刑罰交付執(zhí)行、強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，維護司法權(quán)威。完善對刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督機制，有效防止和糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。加強與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強化對超期羈押、在押人員非正常死亡案件的監(jiān)督。
9.精準開展民事訴訟監(jiān)督。以全面實施民法典為契機，進一步加強民事檢察工作，暢通司法救濟渠道，加強對損害社會公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問題的監(jiān)督，依法保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。健全檢察機關(guān)依法啟動民事訴訟監(jiān)督機制，完善對生效民事裁判申訴的受理審查機制，完善案卷調(diào)閱制度。健全抗訴、檢察建議等法律監(jiān)督方式，增強監(jiān)督的主動性、精準度和實效性。深入推進全國執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享，推動依法解決執(zhí)行難問題，加強對損害國家利益或者社會公共利益、嚴重損害當事人合法權(quán)益、造成重大社會影響等違法執(zhí)行行為的監(jiān)督。加強檢察機關(guān)與審判機關(guān)、公安機關(guān)協(xié)作配合，健全對虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機制。
10.全面深化行政檢察監(jiān)督。檢察機關(guān)依法履行對行政訴訟活動的法律監(jiān)督職能，促進審判機關(guān)依法審判，推進行政機關(guān)依法履職，維護行政相對人合法權(quán)益；在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正；在履行法律監(jiān)督職責中開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，促進案結(jié)事了。
11.積極穩(wěn)妥推進公益訴訟檢察。建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護、未成年人權(quán)益保護等重點領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護、個人信息保護、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域公益損害案件，總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)立法。
12.完善審判監(jiān)督工作機制。加強對審判工作中自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。完善對人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃審判機構(gòu)等審判活動的監(jiān)督機制，確保法律監(jiān)督不留死角。
13.進一步提升法律監(jiān)督效能。檢察機關(guān)要加強對監(jiān)督事項的調(diào)查核實工作，精準開展法律監(jiān)督。檢察機關(guān)依法調(diào)閱被監(jiān)督單位的卷宗材料或者其他文件，詢問當事人、案外人或者其他有關(guān)人員，收集證據(jù)材料的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當協(xié)助配合。依法向有關(guān)單位提出糾正意見或者檢察建議的，有關(guān)單位應(yīng)當及時整改落實并回復(fù)，有不同意見的，可以在規(guī)定時間內(nèi)書面說明情況或者提出復(fù)議。對于無正當理由拒絕協(xié)助調(diào)查和接受監(jiān)督的單位和個人，檢察機關(guān)可以建議監(jiān)察機關(guān)或者該單位的上級主管機關(guān)依法依規(guī)處理。檢察機關(guān)在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違犯黨紀或者公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的線索，應(yīng)當按照規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)黨組織、任免機關(guān)和單位依規(guī)依紀依法處理。
四、加強過硬檢察隊伍建設(shè)，全面落實司法責任制
14.旗幟鮮明把加強黨的政治建設(shè)放在首位。強化政治機關(guān)意識，不斷提高檢察人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入開展社會主義法治理念教育，確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。扎實開展檢察隊伍教育整頓，推動解決頑瘴痼疾。加強檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。完善檢察權(quán)運行制約監(jiān)督機制，建立健全廉政風(fēng)險防控體系。強化內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究等規(guī)定。
15.著力提升檢察人員專業(yè)素養(yǎng)。圍繞檢察機關(guān)專業(yè)化建設(shè)目標，全面提升檢察人員專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神。按照政法隊伍人才發(fā)展規(guī)劃要求，加快實施檢察領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，健全檢察業(yè)務(wù)專家制度，深化檢察人才庫建設(shè)。健全檢察人員職業(yè)培訓(xùn)制度，建立檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓(xùn)制度，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和辦案標準尺度。
16.深化司法責任制綜合配套改革。健全檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類招錄、管理、保障制度，暢通三類檢察人員職業(yè)發(fā)展通道，嚴格控制編制外聘用人員。完善檢察官遴選入額和員額退出機制及其配套政策。建立健全檢察官懲戒和權(quán)益保障制度，落實檢察人員履行法定職責保護機制和不實舉報澄清機制。
五、加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的組織保障
17.堅持和完善黨對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，最高人民檢察院黨組要認真履行領(lǐng)導(dǎo)責任，貫徹落實黨中央決策部署，對于檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作中的重大問題和重大事項，按照規(guī)定向黨中央和總書記以及中央政法委請示報告。地方各級檢察機關(guān)黨組要嚴格執(zhí)行向同級黨委及其政法委請示報告工作的制度。各級黨委要定期聽取檢察機關(guān)工作情況匯報，研究解決檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作中的重大問題。各級黨委政法委要指導(dǎo)、支持、督促檢察機關(guān)在憲法法律規(guī)定的職責范圍內(nèi)開展工作。堅持黨管干部原則，把政治標準作為選配領(lǐng)導(dǎo)干部的第一標準，選優(yōu)配強各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照有關(guān)規(guī)定，做好上級檢察機關(guān)黨組對下級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管工作。落實檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職回避及交流輪崗制度，根據(jù)實際情況對任職時間較長的副職進行異地交流、部門交流。
18.加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約。各級人民代表大會及其常委會要通過聽取和審議檢察機關(guān)工作報告、專項工作報告以及開展法律實施情況檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，監(jiān)督和支持檢察機關(guān)依法履行職責。各級政協(xié)要加強對檢察機關(guān)的民主監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對檢察人員履職行為的監(jiān)督，健全調(diào)查處置違紀違法檢察人員與檢察官懲戒制度的銜接機制，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道。審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定分工負責、互相配合、互相制約，保證準確有效執(zhí)行法律。
19.加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的支持保障。各級政府及其工作部門要支持檢察機關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作。加強對檢察機關(guān)履行職責的經(jīng)費保障和辦案業(yè)務(wù)裝備建設(shè)。加強檢察機關(guān)信息化、智能化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，實現(xiàn)案件數(shù)據(jù)和辦案信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，推進涉案財物規(guī)范管理和證據(jù)、案卷電子化共享。因地制宜，有序推進省以下檢察院財物省級統(tǒng)管改革，完善市、縣級檢察院公用經(jīng)費保障標準。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和案件數(shù)量變化，適應(yīng)檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作需要，優(yōu)化編制布局，強化編制動態(tài)管理，加強省級行政區(qū)劃內(nèi)編制動態(tài)調(diào)整。完善符合基層實際的人才招錄政策，加強檢察機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加大對邊遠、欠發(fā)達、條件艱苦地區(qū)基層檢察院幫扶援建力度。按照重心下移、檢力下沉要求，加強基層檢察院辦案規(guī)范化建設(shè)，全面提高做好新時代法律監(jiān)督工作的能力和水平。
（新華社北京8月2日電）
《 人民日報 》（ 2021年08月03日 01 版）
編輯：姚敏