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編者按：
黨的十八大以來，全省政法系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在構(gòu)建新安全格局保障新發(fā)展格局、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化、深化政法領(lǐng)域改革、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)等方面勇于探索實(shí)踐，并取得顯著成效。
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，當(dāng)前正在深入開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，是全黨貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重大舉措。為推動全省政法系統(tǒng)主題教育走深走實(shí)，“安徽政法”開設(shè)專欄，陸續(xù)刊發(fā)各市委政法委和省直政法單位主要負(fù)責(zé)同志的署名文章，充分展現(xiàn)全省政法系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹省委書記韓俊同志對全省政法工作作出的批示要求，奮力推動政法工作現(xiàn)代化的新認(rèn)識、新思路、新舉措、新成效，并以此推動全省各級政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，將主題教育成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全省政法工作現(xiàn)代化、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
吹響奮進(jìn)新征程時代號角
加快推動社會治理現(xiàn)代化黃山實(shí)踐
黃山市委常委、政法委書記 任生
黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，吹響了奮進(jìn)新征程的時代號角。習(xí)近平總書記深刻闡述了中國式現(xiàn)代化理論，全國“兩會”勾畫出建設(shè)中國式現(xiàn)代化階段性施工圖。省委書記韓俊對全省政法工作的批示明確了當(dāng)前和今后一段時期全省政法工作的方向和重點(diǎn)，黃山政法系統(tǒng)將全力抓好貫徹落實(shí)，奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，確保黨中央和省委決策部署在黃山政法系統(tǒng)落地生根。
一、堅(jiān)持一體融合，筑牢平安“綜合體”
在黃山，無論頂層、基層，平安已成共同意識，平安建設(shè)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)日漸形成。長期以來，黃山市始終堅(jiān)持穩(wěn)定為重，政法主戰(zhàn)、全市參戰(zhàn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，深化平安黃山建設(shè)，連續(xù)5次獲評“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”，三捧“長安杯”。
一體指揮。打造平安黃山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部，構(gòu)建“一辦九組”平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，并與市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作小組、掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)施聯(lián)通、信息共享、工作聯(lián)動，圍繞新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時研究提出應(yīng)對處置方案舉措。
一體調(diào)度。牢固樹立“大平安”理念，構(gòu)建“1+9+N”重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，統(tǒng)籌政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等工作，將意識形態(tài)、宗教管理等9個領(lǐng)域納入平安治理范疇，連續(xù)十年未發(fā)生影響政治穩(wěn)定的重大事件、大規(guī)模群體性事件、重大公共安全事件、重大安全生產(chǎn)事故。
一體壓責(zé)。樹立“不出事、促平安，發(fā)案少、秩序好”的實(shí)績效果導(dǎo)向，將平安創(chuàng)建納入黨委政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系、納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報(bào)告，創(chuàng)新設(shè)立“結(jié)果性指標(biāo)+過程性指標(biāo)”的考核體系，把解決人民群眾“最恨最煩最怨”的問題列為重點(diǎn)考評項(xiàng)目，將群眾安全感和滿意度作為重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)各地不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求。
二、堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)耦合，構(gòu)建平安“防護(hù)墻”
平安建設(shè)重在技防，信息技術(shù)時代離不開數(shù)據(jù)耦合。
——以“平安指數(shù)”推進(jìn)“智能預(yù)警”。率先創(chuàng)立“平安指數(shù)”發(fā)布制度，涵蓋5大領(lǐng)域118項(xiàng)案事件，全面匯聚全市社情、警情、案情、輿情等數(shù)據(jù)，實(shí)時更新全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個重點(diǎn)行業(yè)社會治理狀況，形成“1+1+3”數(shù)字化預(yù)警防控治理體系。自發(fā)布以來，公安防詐平臺預(yù)警攔截成功率全省第一，刑事案件發(fā)案率處于低位，涉黃賭等警情大幅減少，八類嚴(yán)重暴力案件破案率位居前列。
——以“多網(wǎng)合一”推進(jìn)“智助決策”。在市綜治中心搭建“多網(wǎng)合一”社會治理物聯(lián)網(wǎng)交互平臺，匯聚全市60余個信息化應(yīng)用系統(tǒng)，對各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能清洗、雙向轉(zhuǎn)換，破除條塊、內(nèi)外、上下數(shù)據(jù)壁壘。建成智慧城市運(yùn)行指揮中心，通過常態(tài)化推進(jìn)“3+X”視頻調(diào)度，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合、一圖多景、要素集成”的可視化、立體化指揮調(diào)度系統(tǒng)，形成平戰(zhàn)一體的市縣鎮(zhèn)村組網(wǎng)格五級聯(lián)動處置網(wǎng)絡(luò)。
——以“一網(wǎng)通達(dá)”推進(jìn)“智防風(fēng)險(xiǎn)”。搭建黃山“e治理”平臺，實(shí)現(xiàn)常住人口、戶籍人口、流動人口、外籍人口、特殊人群等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全覆蓋；全面推行“解紛碼”，劃分醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、鄰里關(guān)系等20余種常見糾紛類型，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一碼登記、統(tǒng)一分流、分級化解”。打造覆蓋城鄉(xiāng)全域視頻監(jiān)控“一張網(wǎng)”；推廣“i黨建”、智安校園、騰訊為村、智能門禁、智慧小區(qū)等5個“微治理”信息化系統(tǒng)，推行“三朵云”基層治理模式，智慧賦能社會治理。
三、堅(jiān)持專群結(jié)合，夯實(shí)平安“基本盤”
警力有限，民力無窮，把蘊(yùn)藏在群眾中的力量調(diào)動起來、凝聚起來，是筑牢社會治安防控體系的基石。
夯實(shí)主陣地。率先完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心主任配備和核定編制核定，綜治中心實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)戰(zhàn)化能力持續(xù)提升。全市745名村（社區(qū)）黨組織兼職法治副書記全部配備到位，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員業(yè)績考評等3項(xiàng)機(jī)制和重點(diǎn)工作交辦督辦等10項(xiàng)制度，將“黨管政法”落到基層。
完善大網(wǎng)格。出臺《黃山市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理暫行規(guī)定》《平安網(wǎng)格創(chuàng)建方案》等，全市城鄉(xiāng)劃分2476個網(wǎng)格，建立“五級聯(lián)動”工作體系，精細(xì)“網(wǎng)格顆粒度”，理順街道社區(qū)網(wǎng)格三級職責(zé)職權(quán)。創(chuàng)建網(wǎng)格服務(wù)驛站等“微網(wǎng)格”治理模式，健全“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”等協(xié)同處置機(jī)制。
激發(fā)萬千力。整合基層公安、司法、市場監(jiān)督、退役軍人等部門力量和村“兩委”、網(wǎng)格員、志愿者等隊(duì)伍，發(fā)動“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢“五老”、先進(jìn)模范人物、本土能人等參與基層治理，源頭化解矛盾糾紛。在農(nóng)村基層建立“警民肩并肩”隊(duì)伍，在城市社區(qū)建立“樓棟長”“單元長”隊(duì)伍，在社會層面建立“平安大媽”等平安志愿隊(duì)伍，全域打造“迎客松義警”品牌。
四、堅(jiān)持文化促合，激活平安“德治芯”
黃山市善于從傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，找準(zhǔn)徽文化與社會治理的結(jié)合點(diǎn)，讓徽文化成為社會治理現(xiàn)代化的“金礦”。
一是完善德治體系。把村規(guī)民約作為推進(jìn)村民自治、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力抓手，出臺《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》《黃山市文明行為促進(jìn)條例》，整理具有現(xiàn)代價值的祖訓(xùn)家規(guī)300余條，與法律規(guī)范共同構(gòu)建起多層次、多樣化的社會治理規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、黨群議事會、禁賭禁毒會等“一約四會”全覆蓋。
二是培育德治文化。舉辦“徽州優(yōu)秀文化進(jìn)課堂”活動，開發(fā)研學(xué)游精品線路，開展祠堂祭祀和鄉(xiāng)約宣講活動，鼓勵兒童背誦鄉(xiāng)約家訓(xùn)，推選德高望重的鄉(xiāng)賢作為法治鄉(xiāng)約的宣講員和義務(wù)監(jiān)督員，推進(jìn)村（居）民自治。開展“書記+五長”進(jìn)校園，上好“新生普法第一課”，為青少年把準(zhǔn)守法尚德的“航向舵”。全市共創(chuàng)建國家級民主法治示范村（社區(qū)）9個、省級87個、市級369個。
三是擦亮德治品牌。總結(jié)推廣以“聽、理、勸、借、退、和”六字為主要內(nèi)涵的“作退一步想”調(diào)解工作法，打造“作退一步想”等特色品牌，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、司法所、訴訟服務(wù)中心、調(diào)解室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化“作退一步想”工作室1100余個，以和合文化、謙讓理念妥善化解基層矛盾糾紛，信訪事項(xiàng)、社會矛盾糾紛顯著減少，萬人成訟率和萬人命案比持續(xù)保持較低水平，法治黃山建設(shè)由“抓末病、治已病”向“抓前端、治未病”轉(zhuǎn)變，相關(guān)做法獲中央領(lǐng)導(dǎo)、省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
五、堅(jiān)持職能整合，勇當(dāng)平安“護(hù)航員”
全市樹牢“跳出政法看政法、跳出政法干政法”的理念，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
——守護(hù)綠水青山。認(rèn)真踐行“兩山”理念，健全“檢察長+林長制”“檢察長+河長制”黃山模式，全市七個基層檢察院全部與本級林長辦、河長辦簽署協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)巡回法庭、旅游巡回法庭、法官工作室作用，凝聚多方力量訴前化解涉旅糾紛，全市59處A級以上景區(qū)無涉旅客糾紛進(jìn)入訴訟程序。
——躬行“一改兩為”。出臺《黃山市政法系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，全面建立服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市縣兩級全覆蓋。依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，推進(jìn)“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅(jiān)和執(zhí)行長效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建三道遞進(jìn)式訴源治理機(jī)制，民商事案件數(shù)連年下降。清理涉民企“掛案”54起，穩(wěn)妥辦理涉民企虛假訴訟監(jiān)督案件，助推民營企業(yè)“輕裝上陣”。
——踐行司法為民。率先推行“一警多能”實(shí)戰(zhàn)融合勤務(wù)機(jī)制，高效運(yùn)轉(zhuǎn)中心城區(qū)8個警務(wù)站，做到“一警多能、一警多用”，中心城區(qū)治安警情、交通警情同比大幅下降。率先推出首次輕微違法行為免罰制度，出臺兩批次34項(xiàng)輕微違法行為免罰清單，辦理6.3萬起輕微違法行為免罰案件，讓執(zhí)法更有溫度。建成8個可受理170余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的“一站式”公安綜合服務(wù)窗口，出臺便民措施十條。以移動微法院、律師服務(wù)平臺為載體，推進(jìn)29項(xiàng)訴訟服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。
編輯：陳瑩